發布日期：2020-11-03
11月2日，國務院辦公廳發布了《新能源汽車(chē)産業發展規劃(2021—2035年)》，其如同《節能與新能源汽車(chē)技(jì)術(shù)路線圖》一樣，為(wèi)新能源汽車(chē)産業的下一個(gè)十五年發展指明(míng)方向，将成為(wèi)新能源汽車(chē)産業發展的重要綱領性文件。
十大(dà)要點
1、到2025年，我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)競争力明(míng)顯增強，動力電(diàn)池、驅動電(diàn)機、車(chē)用操作(zuò)系統等關鍵技(jì)術(shù)取得(de)重大(dà)突破，安全水(shuǐ)平全面提升。純電(diàn)動乘用車(chē)新車(chē)平均電(diàn)耗降至12.0千瓦時(shí)/百公裏，新能源汽車(chē)新車(chē)銷售量達到汽車(chē)新車(chē)銷售總量的20%左右，預計(jì)2025年達到500萬輛(liàng)。
2、力争經過15年的持續努力，我國新能源汽車(chē)核心技(jì)術(shù)達到國際先進水(shuǐ)平，質量品牌具備較強國際競争力。純電(diàn)動汽車(chē)成為(wèi)新銷售車(chē)輛(liàng)的主流，公共領域用車(chē)全面電(diàn)動化，燃料電(diàn)池汽車(chē)實現商業化應用。高(gāo)度自動駕駛汽車(chē)實現規模化應用，充換電(diàn)服務網絡便捷高(gāo)效，氫燃料供給體(tǐ)系建設穩步推進，有(yǒu)效促進節能減排水(shuǐ)平和(hé)社會(huì)運行(xíng)效率的提升。
3、堅持電(diàn)動化、網聯化、智能化發展方向，深入實施發展新能源汽車(chē)國家(jiā)戰略，以融合創新為(wèi)重點，突破關鍵核心技(jì)術(shù)，推動我國新能源汽車(chē)産業高(gāo)質量可(kě)持續發展，加快建設汽車(chē)強國。
4、四個(gè)基本原則：市場(chǎng)主導、創新驅動、協調推進和(hé)開(kāi)放發展。五項戰略任務：一是提高(gāo)技(jì)術(shù)創新能力。二是構建新型産業生(shēng)态。三是推動産業融合發展。四是完善基礎設施體(tǐ)系。五是深化開(kāi)放合作(zuò)。
5、深化“三縱三橫”研發布局。以純電(diàn)動汽車(chē)、插電(diàn)式混合動力（含增程式）汽車(chē)、燃料電(diàn)池汽車(chē)為(wèi)“三縱”，布局整車(chē)技(jì)術(shù)創新鏈。以動力電(diàn)池與管理(lǐ)系統、驅動電(diàn)機與電(diàn)力電(diàn)子、網聯化與智能化技(jì)術(shù)為(wèi)“三橫”，構建關鍵零部件技(jì)術(shù)供給體(tǐ)系。
6、2021年起，國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)試驗區(qū)、大(dà)氣污染防治重點區(qū)域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車(chē)輛(liàng)中新能源汽車(chē)比例不低(dī)于80%。據不完全統計(jì)，全國公交車(chē)總量在70萬輛(liàng)左右，出租車(chē)總量在170萬輛(liàng)左右，租賃車(chē)總量在180萬左右。如果按不低(dī)于80%的要求做(zuò)，無論是新能源公交車(chē)，還(hái)是出租車(chē)，都會(huì)有(yǒu)一個(gè)比較高(gāo)的可(kě)持續增長。
7、推進加氫基礎設施建設。建立完善加氫基礎設施的管理(lǐ)規範。引導企業根據氫燃料供給、消費需求等合理(lǐ)布局加氫基礎設施，提升安全運行(xíng)水(shuǐ)平。支持利用現有(yǒu)場(chǎng)地和(hé)設施，開(kāi)展油、氣、氫、電(diàn)綜合供給服務。
8、鼓勵開(kāi)展換電(diàn)模式應用，加強智能有(yǒu)序充電(diàn)、大(dà)功率充電(diàn)、無線充電(diàn)等新型充電(diàn)技(jì)術(shù)研發，提高(gāo)充電(diàn)便利性和(hé)産品可(kě)靠性。
9、加快新能源汽車(chē)在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車(chē)、場(chǎng)地用車(chē)等領域的應用，優化公共服務領域新能源汽車(chē)使用環境。
10、破除地方保護，建立統一開(kāi)放公平市場(chǎng)體(tǐ)系。鼓勵地方政府加大(dà)對公共服務、共享出行(xíng)等領域車(chē)輛(liàng)運營的支持力度，給予新能源汽車(chē)停車(chē)、充電(diàn)等優惠政策。
十大(dà)變化
對比去年12月3日的《征求意見稿》，此次的《規劃》有(yǒu)諸多(duō)變化。
1、銷量占比25%調整為(wèi)20%。征求意見稿裏提到的是“新能源汽車(chē)新車(chē)銷量占比達到25%左右”。此次《規劃》調整為(wèi)“新能源汽車(chē)新車(chē)銷售量達到汽車(chē)新車(chē)銷售總量的20%左右”。此次降低(dī)數(shù)量指标，更接近現狀和(hé)市場(chǎng)的發展規律。
2、《規劃》删除共享化。《征求意見稿》中提到“電(diàn)動化、網聯化、智能化、共享化正在成為(wèi)汽車(chē)産業的發展潮流和(hé)趨勢。”而《規劃》中是“電(diàn)動化、網聯化、智能化成為(wèi)汽車(chē)産業的發展潮流和(hé)趨勢。”删除了共享化。
全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯席會(huì)秘書(shū)長崔東樹(shù)認為(wèi)，此次删除共享化的意義很(hěn)大(dà)。共享化根本不是新能源發展的目标，僅是一種商業模式。而且汽車(chē)共享在中短(duǎn)期是不現實的。
3、加強國際合作(zuò)。《征求意見稿》中提到“開(kāi)放發展。踐行(xíng)開(kāi)放融通(tōng)互利共赢的合作(zuò)觀，落實汽車(chē)領域對外開(kāi)放時(shí)間(jiān)表、路線圖，擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放，深化産業國際合作(zuò)，提高(gāo)企業國際化、規範化經營能力，加快融入全球市場(chǎng)。”而《規劃》的表述是“開(kāi)放發展。踐行(xíng)開(kāi)放融通(tōng)、互利共赢的合作(zuò)觀，擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發展、促創新；堅持“引進來(lái)”與“走出去”相結合，加強國際合作(zuò)，積極參與國際競争，培育新能源汽車(chē)産業新優勢，深度融入全球産業鏈和(hé)價值鏈體(tǐ)系。”
4、智能網聯汽車(chē)相關內(nèi)容被删除。删除“智能網聯汽車(chē)新車(chē)銷量占比達到30%”、“建設支持車(chē)路協同的無線通(tōng)信網絡”和(hé)“推進智能化道(dào)路基礎設施建設”等內(nèi)容。伊維經濟研究院研究部總經理(lǐ)吳輝認為(wèi)，目前業內(nèi)對智能網聯汽車(chē)的定義還(hái)不是很(hěn)明(míng)确，提出銷量目标并沒有(yǒu)太大(dà)意義。
5、氫燃料被重點提及。在深化“三縱三橫”研發布局部分，新增“氫燃料電(diàn)池汽車(chē)應用支撐技(jì)術(shù)等瓶頸，提升基礎關鍵技(jì)術(shù)、先進基礎工藝、基礎核心零部件、關鍵基礎材料等研發能力”。在推動産業融合發展部分，新增“支持有(yǒu)條件的地區(qū)開(kāi)展燃料電(diàn)池汽車(chē)商業化示範運行(xíng)”。
6、動力電(diàn)池回收受重視(shì)。《規劃》新增“建設動力電(diàn)池高(gāo)效循環利用體(tǐ)系”，要求加強新能源汽車(chē)動力電(diàn)池溯源管理(lǐ)平台建設，支持動力電(diàn)池梯次産品在儲能、備能、充換電(diàn)等領域創新應用，推動報廢動力電(diàn)池有(yǒu)價元素高(gāo)效提取。
7、删除插電(diàn)混動油耗降至2.0升/百公裏的要求。《規劃》将《征求意見稿》中的“插電(diàn)式混合動力（含增程式）乘用車(chē)新車(chē)平均油耗降至2.0升/百公裏”删除。崔東樹(shù)認為(wèi)，這是符合油耗發展的客觀現實的。目前的傳統車(chē)油耗降低(dī)緩慢，對新能源的依賴度提升，而新能源的規模20%的情況下的4升在WLTP看工況下實現有(yǒu)難度。
8、《規劃》将“到2025年，純電(diàn)動乘用車(chē)新車(chē)平均電(diàn)耗降至12.0千瓦時(shí)/百公裏”這一規定提升至發展願景中。
9、《規劃》對公共領域的新能源汽車(chē)發展降低(dī)目标。《征求意見稿》中提到“要求2021年起，國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)試驗區(qū)、大(dà)氣污染防治重點區(qū)域公共領域新增或更新用車(chē)全部使用新能源汽車(chē)。”而《規劃》提到，“2021年起，國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)試驗區(qū)、大(dà)氣污染防治重點區(qū)域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車(chē)輛(liàng)中新能源汽車(chē)比例不低(dī)于80%”。
10、《規劃》給出了充換電(diàn)發展更為(wèi)詳細的說明(míng)。在加快充換電(diàn)基礎設施建設部分，新增“加強與城鄉建設規劃、電(diàn)網規劃及物業管理(lǐ)、城市停車(chē)等的統籌協調。”并補充“加快形成适度超前、快充為(wèi)主、慢充為(wèi)輔的高(gāo)速公路和(hé)城鄉公共充電(diàn)網絡。”
總之，此次《規劃》調整和(hé)減少(shǎo)了量化指标，讓新能源汽車(chē)的發展更遵循市場(chǎng)發展規律，其內(nèi)容比《征求意見稿》更具前瞻性、科學性和(hé)可(kě)落地性。
